按照涪陵区委、区政府的要求,涪陵区审计局组织力量,对11户融资类、建设类、商务类国有集团(公司)组建以来有关情况进行了一次全面审计,于近期圆满收官。这次审计时段为2011年9月至2014年12月,除集团(公司)本部外,还延伸审计了62个下属子公司和个别控股、参股公司,审核了近年累计实施的投资项目906个。通过审计,摸清了被审企业的资产和负债总额情况,共查出资产负债损益、工程建设管理、人员编制薪酬、企业投融资、重大决策程序等方面问题216个,促进增收节支4.02亿元;移送纪检监察案件线索1件、立案查处3人,移送其他部门处理11件。此次审计达到了摸清家底、查错防弊、规范管理、堵塞漏洞的目的,有力地保障了国有资产安全、健康、规范运行,促进了全区国有企业改革发展和廉政建设。
面对此次审计工作前所未有的大规模、大跨度、大体量和大数据,区审计局积极探索改进审计组织方式和管理模式,以整合审计资源为依托,以提高审计质量为目标,以严把审计过程为关键,以转化审计成果为导向,扎实推进审计工作有序开展。主要采取了六项措施:
一是整合力量组织。在集中全局业务科室骨干的基础上,抽调部分内审人员、国资委人员和政府派驻企业财务总监,并聘请9家中介机构,共125人参加,形成以审计机关为主导、内部审计和社会审计为辅助、国资监管部门和企业财务监管共同参与的“大兵团作战”工作格局,既利于多专业融合、多视角分析、多优势结合、多方位监督,又有效整合了审计资源,保证了审计力量,在实战磨练中强化审计监督体系建设。
二是突出监督重点。本次审计主要包括企业资产负债损益、主要经营管理、重大决策执行、内部控制制度建立和执行、领导人员廉洁自律等五个方面16个大项内容,重点关注、查找和揭露被审企业项目建设是否合法合规、国有资产是否保值增值、重大决策是否程序规范、债权债务是否存在风险、管理制度是否落实到位等问题,以真实、全面、准确地反映企业的经营运作、风险管控和财务表现状况,保障此次审计更好地服务领导决策和支持企业发展。
三是着力统筹推进。为促使11户企业审计“一盘棋”、“同步走”,一是成立了专门的领导机构和协调小组,全面指导审计工作开展,牵头协调11个审计组的运行和配合;二是开展了审前规范化培训,就审计业务提出统一的目标、步骤和要求,并邀请市审计局业务处室辅导,下发相关政策法规、审计案例、汇总表格、报告模板等,帮助提升审计人员整体水平;三是集中召开了10次审中碰头会、工作推进会,对审计过程中的疑点难点及时报告和定期会商,总结阶段性进展成果,明确下一步工作思路和方向;四是注意被审企业之间资产、融资、项目、合同等方面往来业务、账务和关联财务数据的相互核查、验证与耦合,避免交叉重复和各自为阵,确保无缝对接、结果一致。
四是注重作业规范。在审计过程中,创新推行“八个统一”的审计管理模式,即“统一计划安排、统一实施方案、统一操作流程、统一质量标准、统一文书格式、统一定性依据、统一处理原则、统一结果送达”,确保了审计步调一致。同时,建立审计组主审、组长、牵头科室、法制科和审计业务会五级复核、审理机制,坚持实行分级负责、层层把关,确保了审计的质量和成效。
五是发挥部门协作。主动加强与纪检监察、组织、财政、国资等相关部门的沟通和衔接,按照各自的主管职能,协助完成了查办移送事项、督促问题整改等工作。特别是在审计期间,及时清退了企业高管超标薪酬130余万元。同时,得到发改、房管、建设、规划、税务、金融、交管、司法等部门和单位的大力支持,积极配合审计人员上门查询和函电咨询
180余次,无障碍提供相关数据、资料和证明等,确保了审计的针对性和辨别率。
六是深化成果运用。此次审计共形成11个审计报告、1个综合报告、3个审计专报等成果,下达审计决定书、移送处理书12份,提出审计建议49条,引起了各级各有关部门和被审企业的高度重视。区委、区政府领导先后6次单独听取汇报或专题研究,就报送材料作出重要批示13条(次),并向区委常委会和区政府领导班子作全面汇报。针对审计发现的问题,区政府和区国资委相继出台了《关于进一步规范和加强全区工程建设招投标监督管理工作的通知》、《关于加强政府性债务及融资管理工作的通知》、《区属国有企业集团负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》等文件,并制定了11户国企改革方案,将其中5户整合为同一国有集团,同时进行了国企领导班子调整。被审企业也在工程项目建设、内部财务管理等方面,充分吸纳审计建议,加大查出问题整改,修订完善了一批改进管理、堵塞漏洞、强化监督的规章制度,形成了用制度管财管人管事管权的常态化机制。