福建出台生育服务新政，改审批制为登记制

生一孩 和准生证说拜拜(民生三问)

5月30日，福建省卫计委正式发布《改革生育服务证制度的实施意见》。根据意见，福建从7月1日起全面实行一孩生育登记制度，生育一孩无需办理《生育服务证》；再生育审批将实行承诺制，且再生育审批权限也将由县一级卫生计生部门下放至乡镇(街道)；再生育审批虚假承诺者将被列入失信名单，受到相关惩戒。

针对相关问题，记者专访了福建省卫计委相关部门的负责人。

——编 者

　　一问　为啥不需准生证了

让数据多流转，让群众少跑腿

记者：福建生孩子不需要准生证了，改为登记制度，是一孩二孩都不需要吗？如何登记呢？

福建省卫计委相关负责人：生育服务看似小事，但涉及千家万户。此次实行“一孩生育登记制”，是指对于夫妻双方均属初育的。登记方式，是孕后持身份证、结婚证到一方户籍地或现居住地村(居)委会，进行登记，不用再申办《生育服务证》。当地也不得实行审批或变相审批。但对于需要一孩《生育服务证》的夫妻，登记后可当场发证。

对于再生育审批的，我们重点突出“规范”和“方便”。“规范”就是明确福建户籍群众申请所需要的材料。其中对于14种特殊情况，我们已经以负面清单形式列了出来。比如，病残儿申请再生育的，须有市级病残儿医学鉴定组的书面鉴定结论等。

“方便”，一是实行承诺制，对于无法查证当事人的生育情况或掌握不全面的，由夫妻双方书面承诺婚育事实，予以办理生育服务证；对于能通过全员人口数据库获取的信息，则依托基层工作网络由系统内部流转办理，不再要求申请人提供证明材料。

二是实行首问责任制。属于受理范围的，首问卫计委部门不得以任何理由推托。不属于的或材料不齐的，要明确告知受理地点或一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。

记者：为什么改生育审批制为登记制呢？这样做对于政府对于百姓各有什么好处？

福建省卫计委相关负责人：此次生育服务证制度改革，省卫计委以问题为导向，从群众最需要、最不满意的地方改起，改变传统管控为主的管理和工作方式。转变政府职能是本届政府开局的第一件大事，按照依法治国理念和响应国务院提出的“推进计划生育服务管理改革”相关要求，我们转变工作方式、努力为群众提供优质服务。目的就一个，“让数据多流转、让群众少跑腿。”让群众办事更方便。

二问　如何防范偷生瞒报

信息互联互通，对虚假承诺者各部门联合惩戒

记者：没有了准生证，会有偷生瞒报的情况吗？还是说目前我们的人口数据库已经比较完善了，可以准确核查？

福建省卫计委相关负责人：客观来说，违反计生政策的现象自实行计划生育起就一直都存在，无论是实行一孩审批还是实行一孩登记制度。就目前而言，省卫计委正在探索建立计划生育、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种、居民健康档案等信息的互通互联，通过有效的资源整合，为群众提供更加精准的健康全程服务，同时弥补生育证发放改革管理的不足。

记者：媒体报道，福建实行二孩个人承诺制，是怎么回事？发现虚假承诺有什么惩罚机制？

福建省卫计委相关负责人：承诺制主要是针对无法查证当事人的生育情况或掌握不全面的。在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上，由夫妻双方书面承诺婚育事实后，予以办理生育服务证。

这里有两点考虑：一是相信大多数群众是遵纪守法和诚实守信的，要让老实人不吃亏。二是诚信配套机制要完善。对于失信的处罚，目前省卫计委与省发改委、省高院、人行福州支行已经签署了有关备忘录，并将进一步明确相关标准。今后，失信人面临的惩戒将不仅仅来自于卫计部门，而是来自社会的联合惩戒。

　　三问　准生证挂钩服务咋办

清理计生挂钩政策，建信息平台实现跨地区证明

记者：准生证和孩子上户口、大人孕检、领取生育保险等事项挂钩，如果没有了准生证，这些事项如何办理呢？

福建省卫计委相关负责人：坚持依法行政、法无授权不可为，这是对新时期政府工作的基本要求。近年来各地一直在不断清理对于落户、入学、低保、购房等与计划生育挂钩的政策。

记者：上户口、入学、孕检等可能涉及多个部门。取消准生证之后，部门之间如何实现协作、数据共享，而不是让老百姓跑腿去证明我孩子生得合法？

福建省卫计委相关负责人：正如前面所提到的，卫计委正在进行相关人口方面各种数据库信息整合、交换、流转，以此动态掌握群众婚、孕、育等信息。同时协调相关部门，不断提高群众满意度。

此次生育服务改革还包括群众登记后，由登记方负责在30天内将有关登记情况通报夫妻双方户籍地；再生育审批时限缩短为15个工作日；领证人员名单应在夫妻再生育申请乡镇(街道)的所在村(居)委会张榜公布，接受群众监督。

此外，福建还将试行网上申请办证及预约办证，加快实现生育服务证电子化，逐步取消纸质生育服务证。跨地区、跨部门需提供婚育情况证明的，逐步通过人口健康信息综合管理平台予以解决。

链 接

国家卫计委要求

生一孩登记即可

一孩生育登记证明就是老百姓口中俗称的准生证。

此前，河北有群众为了办准生证，跑了8个单位，开了5份证明材料，涉及8个盖章环节，用了16天才把证明办下来。有些在外打工的小夫妻，由于长期离开户籍所在地，户籍地不愿出具婚育证明信，也让准生证的办理更加头疼。

2013年3月，国家卫生计生委流动人口司编制并启用了流动人口的承诺库，规定如因多次多地流动导致很多信息无法核实并给出证明，可以写“我没有生过孩子，申请第一个孩子，请你们办理相关的证件”的承诺书。

2015年1月，国家卫生计生委召开改革生育服务证制度工作会议，要求着力解决群众“办证难”问题，实行一孩生育登记，精简和规范再生育办理程序，减少证明材料。大力推行承诺办法，完善目标管理责任制考核。本报记者 赵 鹏

(本报记者 胡雅婷整理)