6月1日，北京妇产医院工作人员检查禁烟公告，在该院院内已全部控烟。当日，被称为“史上最严”的《北京市控制吸烟条例》正式施行。 杨可佳 摄/中新社

6月1日，北京市实施了被称为史上最严厉的控烟措施，许多单位和企业因为执行不彻底，受到了不同程度的整改和处罚，颇受好评。

此前，一位控烟人士发出如下感慨：“北京市就要成为法律意义上的‘无烟城市’。不是说北京再没人吸烟了，而是说室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具再不允许吸烟了。在北京的人和来北京的人，有福了。祝贺大家！经过多年不懈的努力，有了现在的成果。”

显然，这次的严厉政策与此前的烟草提税相比，似乎更加受到关注。但实际上，在一些控烟人士看来，今年5月份的烟草提税举措，才是从根本上遏制我国烟草制品进一步扩大使用的有效措施，不过不少致力于控烟的人士称，令人遗憾的是，此次我国烟草提税虽然对于遏制烟草制品使用会起到一定的作用，但是由于提税幅度远远没有达到国际标准，因此，效果并不会太明显。

对控烟效果不会太明显

根据要求，自5月10日起，中国卷烟消费税上调，卷烟批发环节从价税税率由5%提至11%，同时增收每10支5分的从量税。受此影响，卷烟零售价较上年提高10%以上。这意味着，以往20元一包的香烟，将提价2元左右，5元一包的低档香烟，提价0.35元左右。

有数据显示，提价的确是控烟禁烟的最有效手段，烟草制品零售价提高10%，发达国家吸烟人群会减少4%，发展中国家减少8%。但是在国内一些控烟人士看来，这一次烟草税提价，对于控烟的作用并不会太理想。

“提高烟价无疑是减少烟草消费的有效办法，但是此次提高烟草税后，消费者的负担并没有增加多少。”中国控制吸烟协会常务副会长许桂华说。

世界卫生组织曾提议，中国应将烟草税提至卷烟零售价的70%，而现在仅仅达到50%多，远未达到世界卫生组织的要求。

此次烟草税虽然提高了6%，由于绝对数量并不高，因此对于增加消费者的成本效果并不显著。中国社会科学院财经战略研究室研究员杨志勇认为，如果提高的税率，对于消费者可支配金额与消费金额来说可以忽略不计的话，这个提税政策就大打折扣了。

实际上，此次烟草价格因税收增加而提高后，许多消费者并没有表现出太激烈的反对，相反，很多烟民表示，这种提价幅度确实不会影响自己吸烟的习惯。

尤其对那些常年吸食低档烟草的烟民，影响更是微乎其微。据了解，我国目前有1.5亿烟民吸食5元一包的低档香烟，除去烟草公司的补贴，对于他们来说，每包香烟不到0.25元的提价，微不足道。

中国控制吸烟协会常务副会长许桂华也认为，“这么庞大的消费人群却享有如此低廉的烟草价格，而这次单价5块钱的烟草却只涨价两毛五，估计对低收入人群的消费行为影响极其有限。”

不过，这并非意味着此次烟草提税毫无效果，有专家预测，此次调整增加了在批发环节征税，第五类烟(最低档烟)已经很难盈利。目前中国的卷烟的平均零售价已从2014年的11.74元/包上升到12.82元/包，涨幅为9%左右。另外对公共卫生有利。

烟草消费税，包括从量税和从价税。从量税是按照卷烟的数量单位所征收的固定数额。由于从量税能够使低价烟的税负相对提高，往往对低价卷烟和其消费者的影响较大。在此轮烟草新税费上调后，中国卷烟的从量税增长为生产环节0.06元/包，批发环节0.1元/包。但与国际经验相比，这一从量税的水平，仍然具有很大提升空间。

根据税收专家估计，如果能将卷烟的从量税提到每包0.5元左右，对于补充政府收入和抑制低价烟品，都将发挥非常显蓍的影响。

在这一轮新政实施后，目前中国每包卷烟的消费税，平均比2014年约增加了0.89元，总税收平均每包增加1.07元，提高了17.6%左右。在零售价格增加幅度为9%左右的情况下，目前的中国卷烟税负比，则较2014年提高了4%，约达56%左右。

许桂华表示，这一卷烟税负比距离世界卫生组织所建议的70%仍有很大调整空间，况且目前所达到税负比56%，仍有部分比例是由企业而非消费者承担。实际落在消费者身上的税负比，仍然不足56%。

在许多控烟人士看来，我国香烟的调税政策完全可以步子更大一些。

仍有较大提税空间

数据显示，这次烟草调税已经是中国第五次调税，1994年我国确定烟草消费税制，1998年、2001年、2009年又对烟草消费税分别进行过调整。我国卷烟平均售价也从2001年的每包3.082元上涨到去年的11.74元，年均增长10%左右。

其中，因为加入《世界卫生组织烟草控制框架公约》，2009年，我国对烟草税做了最大幅度的调整。

不过，与国际标准和大部分国家、地区相比，我国的烟草消费税还是偏低。比如法国的烟草税达到80%、英国77%、德国74%，像泰国、孟加拉国等一些发展中国家烟草税也接近或者超过70%。

根据世卫组织的数据，2005年到2011年之间，欧洲的吸烟率下降7个百分点。下降最大的国家是英国，英国男性和女性的吸烟率分别从2005年的37%和35%，均下降到2011年的22%。我国香港从2007年开始“控烟”以来成效显著，其成功的控烟经验之一就是大幅提高烟草税，增加烟民的吸烟成本。在香港市区买一包烟，烟草税就达到16港元。

在国际上，烟草增税是公认的控烟最为有效的手段之一，这也是一些控烟人士积极呼吁相关部门提高税收的重要原因。

但也有不同意见人士认为，提高烟草税收、增加烟草销售价格虽然有利于控烟，但是并不是唯一手段。

我国控烟不力的一个重要因素是，国家对于烟草销售和使用的处罚力度不够，控烟的相关法律法规不完善，落实不到位。虽然我国早就签署了国际控制烟草框架公约，并成为其成员之一，但一直以来执行得并不理想。

比如，并没有按照要求全面禁止烟草广告，对于吸食烟草的危害还没有足够的宣传，尤其是对于烟草的包装、烟草危害的警示、公开场合吸烟的处罚都远远没有达到国际控烟要求。

不过一个可喜的现象是，从6月1日起，北京已经开始实施最为严厉禁烟条例，这无疑将对全国的禁烟起到非常好的示范作用。