“深圳改革30人论坛”向新一届市委市政府领导班子送交《对深圳改革开放重大战略问题的建议》

“深圳改革万言书”：只吃老本，深圳将沦为“平庸的城市”

6月初，一篇《深圳，你需要静静》的文章刷爆朋友圈。该文呼吁深圳要对医疗、教育、交通、居住、城市规划等不足进行反思。昨日，一份来自深圳民间智库深圳创新发展研究院“深圳改革30人论坛”的《对深圳改革开放重大战略问题的建议》又在网上热传，文中痛陈深圳在改革创新方面存在的问题，并对深圳改革开放提出11项建议，指出深圳如果只吃老本，最终将可能沦为“平庸的城市”。

这份“深圳改革万言书”建议深圳向国家申报城市治理体系和治理能力现代化试验特区。目前，这份万言书已送达新一届市委市政府领导班子手中。

直指深圳三大问题

目前，深圳已进入全面深化改革的关键时期，全市人民对新的领导班子充满了期待。站在新的历史起点上，总结深圳存在的问题，才能“对症下药”，带领深圳走向更加美好的未来。

深圳创新发展研究院直言，与中央对深圳改革创新的要求相比，深圳的改革总体上处于徘徊停滞状态，一些重点领域和关键环节改革没有突破。

问题 ①

深圳干部队伍

普遍存在自我满足情绪

30多年来，深圳一直担当改革排头兵的角色，率先建立社会主义市场经济新体制，并形成了以高新技术产业、金融、物流为主导的现代产业体系。

在这种情况下，深圳的干部队伍中普遍蔓延着自我满足的情绪，自我感觉良好，对深圳改革、发展、建设中存在的问题麻木不仁，改革创新的紧迫性、责任感、使命感普遍淡化。

问题 ②

庞大的利益群体成为改革阻力

从主观上讲，深圳干部队伍精神状态和工作作风存在着骄、懒、松、奢现象，干部选拔体制改革的滞后，使相当多干部怕因改革得罪人，对改革往往说得多、做得少。

尤其是经过三十多年的改革，党政干部和公务员队伍实际上也形成了一个庞大的利益群体，他们往往既是某些改革的推动者、受益者，又是另一些改革的阻碍者和利益受损者。这使得一些干部和部门不敢“向自己开刀”，从而成为改革的阻力。

问题 ③

深圳迷失了改革方向

新的改革格局下，深圳在一定程度上迷失了改革的方向。深圳创新发展研究院认为，如果深圳跟不上全国深化改革的新步伐，只吃过去几十年改革发展的老本，也许深圳经济的持续发展还会延续一个阶段，但在实现中国“四个全面”目标过程中，深圳最终将可能沦为“平庸的城市”。

11项建议涉及主要领域改革

建议1

申报“城市治理体系和治理能力现代化试验特区”

过去几年，深圳向国家申报了一些试点和试验区，但基本上都是单项的、局部的和经济领域、科技领域的。在新的历史时期，深圳创新发展研究院建议，深圳积极申报“城市治理体系和治理能力现代化试验特区”。

为加强中央对深圳改革的领导，该院建议中央成立深圳治理现代化试验特区领导小组，制定未来十年试验特区的改革规划和实施计划。

建议2

以“三份清单”为载体，削权力、转职能

现在的一些政府规章制度在牵制改革，成为政府部门不改革的重要理由和依据。该院建议市政府组建专责团队，按照先易后难或者对简政放权有重大影响的规则率先启动修改。

为了防止部门利益掣肘，可启动外部力量包括管理对象参与修改。比如，政府的《审批制度改革方案》和“负面清单”、“权力清单”和“责任清单”三份清单，交由人大审定，由人大组织代表和市民参与审批制度改革，并且公布和监督执行，不能只在政府体制内部自我循环。

建议3

市领导专责主抓，使前海开发建设再提速

从深港合作的战略、方向、目标出发，深圳创新发展研究院认为，前海的开发建设不仅要笼统地讲加强深港服务业合作、建立自由贸易区，而且应使其成为实现上述深港大战略的先行先试地区。

前海的开发建设已经五、六年了，但总体上开发建设进度缓慢。该院建议，可考虑由市领导专责主抓，使前海开发建设再提速，引进产业和项目更为集中高端，更好地体现深港合作的战略方向。

建议4

扩大深圳户籍人口比重，5年达到550万人

与全国其他城市户籍改革不同，深圳的户籍改革不是扩大深圳城市人口的总体规模，而是让更多长期在深圳工作生活的建设者享有与户籍人口同等的公共服务和公民管理社会的权利。

目前，深圳户籍人口只有300万左右，仅占常住人口不到三分之一。深圳创新发展研究院认为，深圳户籍人口在未来5年应达到550万人左右，占全市常住人口的比例应达到50%左右。为此，在深化户籍制度改革中应将上百万在深工作多年、有固定场所、有若干年参加社保、交纳税收记录的建设者纳入深圳户籍。

建议5

使国资委由“管企业”向“管资本”转变

关于深圳国资国企下一步改革方向，深圳创新发展研究院指出，主要是从“管资产”向“管资本”转变，学习借鉴新加坡淡马锡公司的经验，把国资委和投资控股公司改造成以资本运作为主的资本运营公司，使国资委加快由“管企业”向“管资本”转变。

在组建深圳版的“淡马锡”过程中，深圳创新发展研究院建议，剥离市政府直接管理的具有融资功能的特区建设发展公司以及前海管理局组建并直接管理的若干企业，将其一并纳入新组建的资本运营公司，实现政资分开、政企分开。