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检察机关作为国家法律监督机关，承担着查办和预防职务犯罪的专门职责。如何立足本地实际，紧贴大局，依法履职，为重庆的社会经济发展服好务，是检察机关义不容辞之责。

近年来，全市检察机关坚持开展涉农、非公企业等专项预防，让预防有的放矢、切中要害；他们创新预防工作机制，建立涉农资金监管数据库、深入开展预防调查、全力助推企业廉洁准入制度，为预防注入新鲜血液；他们着力加强自身工作流程管理，不断提升预防工作规范化水平；他们因势利导促推廉政文化，为全社会营造起风清气正的廉政氛围……

这一系列的组合拳，让检察机关在服务地方经济社会发展中发挥了其应有的积极作用。

A、开展预防调查 筑起涉农资金防护墙

“在此次预防调查过程中，我们发现涉农资金使用和管理等方面存在的问题，极易为职务犯罪提供可能性，值得高度重视，切实加以整改……”这段话摘自江津区检察院在历时两个月的调查走访后形成的《涉农资金领域职务犯罪预防调查报告》。

近年来，为促进农村经济社会迅速发展，中央和地方不断加大对我市涉农专项资金的投入。但随之而来的是，涉农领域也成为职务犯罪侵蚀的重点。2014年，重庆市检察院在全市范围内部署开展涉农领域职务犯罪专项预防工作，旨在探索建立涉农领域预防职务犯罪长效机制，加强涉农资金管理，切实维护老百姓的根本利益。

从2015年1月开始，江津区检察院与当地农业委员会联合部署“江津区农村集体经济组织涉农资金使用与监管”专项预防调查活动，深入了解涉农资金使用监管情况以及引发职务犯罪的真正原因，逐步探索涉农资金领域职务犯罪预防的有效手段。

在近两个月的调查中，江津区职侦局干警查阅了2011—2014年相关案件卷宗，分析发现江津区涉农犯罪主要集中在惠农扶贫项目和新农村建设工程中。职侦干警通过走访、问卷调查等多种方式，分析出涉农领域职务犯罪的根本原因和预防对策，提出了5个方面14个小项的防范对策和建议。江津区农委在接到检察建议后，进行了专题学习研究，并对所有检察建议全部予以采纳，促使全区29个镇街制定出台了《农村集体“三资”管理办法实施细则》等多项制度，启动职务犯罪预防“零点预防”模式。

这份涉农职务犯罪预防调查报告为江津惠农发展有效筑起了一道防火墙，而这只是我市检察系统筑牢涉农职务犯罪防线工作的一个缩影。

去年以来，我市检察系统密切与民生资金主管部门的协作，推进建立预防部门参与资金管理的长效机制。如江津、云阳、南川、垫江等区县检察院在前期开展的预防大调查基础上，把全县“三农”资金情况汇总，并对支农惠农资金细化为退耕还林补贴、种粮直补、农村危旧房改造补贴等7个种类，分门别类建立基础台账和数据信息库，专用于涉农资金的监管。这些由检察机关自行摸索建立起来的各种类型的数据库，在排查涉农资金使用隐患，发现并及时处理问题、预防职务犯罪的发生等方面起到了积极的作用。

一份统计数据显示，2015年1至11月，我市检察机关在涉农领域职务犯罪专项预防中，开展预防调查78次，提交涉农预防调查报告46篇，向相关涉农主管部门发出检察建议62份，推动当地涉农主管部门完善制度74件，移送涉农职务犯罪线索59条，39人被立案侦查……

B、发挥“拦截”功能 提高廉洁“准入”门槛

2015年10月28日起，投标人必须手持检察机关出具的《行贿犯罪档案查询结果告知函》证明自己“身家清白”，才有资格参与重庆市行政区域内国有资金投资工程投标。这是我市检察机关和市建委联手推进社会诚信体系建设，积极推进工程建设廉洁准入的又一新招。

作为惩防体系建设的重要组成部分，我市行贿犯罪档案查询系统正在发挥着越来越大的作用。该项制度的运行，不仅大大降低了官商勾结、权钱交易的几率，对预防贿赂犯罪起到有益的作用，也为构建社会诚信体系建设贡献着自己的力量。

从2004年开始，市检察院一直致力于此项工作的探索试点，去年联合市工商局出台了《关于将行贿犯罪档案信息纳入全市企业联合征信系统的意见》，把行贿犯罪记录纳入了企业征信系统，更好地发挥行贿犯罪档案查询工作对社会征信体系建设的促进作用。

在这样的大背景下，按照最高人民检察院与国家发改委、住建部等部委的部署，市检察院与市建委共同出台了《关于在重庆市建设工程招投标活动中全面推行行贿犯罪档案查询工作的规定（试行）》，明确将行贿犯罪档案查询作为参与重庆市国有资金投资工程投标的必经程序，进一步完善重庆市建设市场廉洁监督机制。

重庆市检察院副检察长梁田表示，这项规定的出台，有利于形成“一处行贿，处处受制”的信用机制，加大行贿建筑企业的违法成本，促进公平竞争，促进建筑行业持续健康发展。

据市检察院数据统计显示，近年来，随着行贿犯罪档案查询系统作用的不断显现，重庆市检察机关受理查询数量连年攀升，2014年首次突破了万次大关，达到了11456次。仅去年前三季度，就已受理查询13047次，同比上升72%。

C、专程送法进企 加大非公企业普法力度

“送礼跑业务，不但害别人，自己还走不脱。这讲座听了，有用！”去年5月7日，九龙坡区检察院举办非公企业职务犯罪预防讲座，向300多名民营企业家讲述法律知识。九龙坡区检察院职务犯罪预防科检察官表示，极个别民营企业主法律意识不够，比如为了承揽工程，错误地认为自己的企业通过开会，集体决定向国家工作人员输送金钱利益就不会触犯法律。而在法律上一些单位犯罪会实行双罚制，除法人代表和直接承办人会受到法律惩处，另外对单位还要处以罚金。

据了解，近年来，检察机关在制造业、建筑工程、医疗等领域查办的贿赂案件数量不断攀升。为了从源头上遏制金钱交易，2015年，在非公企业开展专项法制教育被纳入全市各级检察机关的工作重点。

2015年初，重庆市检察院会同重庆市工商业联合会联合下发了《关于在全市非公有制经济领域开展“加强诚信守法、推进依法治企”专题教育的通知》，努力为非公有制经济科学发展营造良好的法治环境。

长寿区检察院对区内首次走出国门跨境投资的非公企业进行跟踪预防，提供法律咨询和帮助。沙坪坝、涪陵、綦江、彭水等区县检察院会同当地工商联，在非公企业较为集中的地区组织采取法治宣讲会、演讲比赛、旁听典型案例法院庭审、警示教育参观等形式，深入开展“送法进企业”活动，主动为非公有制企业提供法律咨询服务，现场解答法律疑问，增强专题教育实效。

大渡口、黔江、开县等区县检察院建立了“一对一”定点联系非公企业制度，定期走访服务非公企业，积极向党委、政府和有关职能部门反映非公企业遇到的问题或提出建设性的意见和建议。

江津、璧山、秀山等区县检察院收集、整理了近年来全市发生的民营企业和民营企业家犯罪案例，编印成《民营企业拒绝商业贿赂》手册，向非公企业发放《检察机关服务民营企业主要职能》、《民营企业防贪污要诀》、“重庆市检察机关十佳预防职务犯罪专题微电影”光盘等预防职务犯罪文化“大礼包”。

据统计，一年来，全市检察机关召开非公企业预防职务犯罪座谈会94次，发放宣传资料2万多份，开展预防咨询200多次，撰写非公企业典型案例分析19篇，撰写预防调研报告17篇，向非公企业及相关行政、司法机关发送检察建议3份，努力在广大非公企业中营造“诚信守法”的良好氛围。

D、邀请专家“挑刺” 让预防的法律监督属性更加凸显

“我认为，查找问题是蜻蜓点水，分析原因也差点火候，建议改进。”

“在你们的检察建议中，应当更加充分发挥预防调查在推动预防职务犯罪制度设计、监督机制方面的作用。”

“从这份报告可以看出，前期调研活动深入扎实、致罪因素分析准确具体、对策措施可操作性强，我打满分！”近日，一场特殊的评审会在重庆市检察院会议室如火如荼地举行。几名来自全国、全市的人大代表、专家正以“挑剔”的专业眼光为摆在他们面前的12份“预防调查报告”打分、点评。

立足调查开展预防已成为近年来职务犯罪预防工作常态，如何有效开展调查、如何提升预防效能，成为检察机关预防部门常常思考的问题。去年5月，经过反复酝酿斟酌之后，市检察院专门出台《重庆市检察机关预防调查工作规程（试行）》，从原则任务、重点情形、程序期限、调查方式、跟踪制度、工作纪律等方面，对预防调查行为加以全面规范和严格约束。

“仅调查方式就列举有8条，多方位的调查能够确保症结找得准，对策更可行。”市检察院职务犯罪预防处相关负责人说。

“一份预防调查报告是否真正取得效果，我们检察内部人士说了不算，专家更有发言权。”该负责人介绍，因此特地邀请了全国、市级人大代表以及部分人民监督员参与了“职务犯罪预防调查评查会”。

不求“点赞”只求“挑刺”，这正是重庆市检察院自我加压，不断完善职务犯罪预防工作的做法之一。

规范没有禁区。一年来，全市检察机关紧紧抓住“规范司法行为专项整治工作”的契机，进一步强化预防工作业务流程管理。从规范检察室衔接、规范检察建议、规范预防宣讲、规范统一业务应用系统的使用四个重点方面入手，推动预防工作措施逐项落实到位。

规范所产生的效能也是显而易见的。一年来，市检察院结合查办的在当地有较大影响、社会关注度高或在特定行业和领域具有重大典型意义的职务犯罪案件，严格按照《调查规程》的要求，组织全市预防干警开展案件剖析，深入研究滋生职务犯罪的体制机制制度等深层次原因，形成了《全市民政福利企业退税领域系列职务犯罪案件分析》、《基层扶贫领域职务犯罪案件分析》、《重庆市征地拆迁补偿领域职务犯罪案件剖析》等案件分析报告，向发案单位及主管部门发出了高质量的检察建议，推动有关主管部门加强和实施监督制约权力运行的制度设计，铲除腐败滋生蔓延的土壤。

“只有规范了工作程序，才能保证预防工作的成效，其法律监督属性才能得到充分凸显。”该负责人说。

E、打造廉洁文化 营造风清气正的廉政氛围

“天空这么美，地也这么美，花也这么美，人也这么美，以前我咋就没发现呢？”妻女均在海外的“裸官”局长张某涉嫌职务犯罪，在参加检察机关廉政教育之后，张某决定自首，他跪别母亲，拖着行李，走进了检察院……

万州区检察院的这部反腐微电影《白发亲娘》刚一上线，点击数快速超过千次，粉丝们留言称，只有守住底线，才能保护好自己，保护好家庭，保护好前程……

2014年8月，市检察院微信公众号、手机微官网上线，与法律监督网共同组成反腐和职务犯罪预防宣传的全媒体阵地。从去年1月开始，全市检察机关结合查办的职务犯罪案件创作、拍摄了《唤醒爱人》、《茶叶蛋》、《选择》等预防职务犯罪微电影，陆续在市检察院官方微信、微博和网站上推出，赢得广大微友“点赞”。这也意味着预防宣传正式跨入了“互联网+”的时代。

据统计，2014年以来，全市检察系统共推出职务预防微电影42部。

“预防宣传不是说教，必须融入文化，才能达到事半功倍的效果，在全社会营造起风清气正的廉政文化。”市检察院相关负责人介绍，全市各级检察机关扎根本土丰富的地域民俗文化土壤，深挖廉政资源，让预防工作呈现百花齐放的发展态势。

“农村处处多美景，万物茁壮竞争春。反腐倡廉抓得紧，群众利益记在心。预防调查要仔细，建制堵漏查实情。检察职责不忘记，切莫枉法徇私情……”

去年，一出名为《情怀》的现代川剧时常出现在潼南大大小小的反腐法治宣传上，并引来台下观众们拍手叫好。据了解，《情怀》是一部反映现实农村生活题材的现代廉政川剧，系潼南区检察院进行职务犯罪预防法制宣传的创新举措。该剧主要讲述检察官余爽下乡开展预防调查，与截留、侵吞农业直补金的村委会主任以及未来岳父进行斗智、劝导，以及面对亲情、友情和法律如何秉公执法的故事。

“老百姓能‘叫好’，就证明了我们将现实案例搬上戏台是成功的。”作为该剧创作人之一，潼南区预防职务犯罪领导小组办公室副主任黄维荣对《情怀》受到群众一致“点赞”十分欣喜。在他看来，该剧能够成功的原因，一是故事来源于真实案例，二是尝试了与川剧相结合的创新形式。

据了解，近年来，由于基层农村一些干部法制观念和预防意识薄弱，涉农领域职务犯罪案件十分突出，潼南区检察院根据全国人大代表、重庆市川剧院院长沈铁梅提出的“检察机关查办和预防犯罪，川剧普法也能预防犯罪，二者可以很好地结合起来”的建议，积极做出了大胆的实践和探索。

据了解，2012年以来，潼南区检察院就同区川剧社一起，利用川剧作为载体，开展法制宣传活动，并编排创作了《包青天斩亲侄》、《真假包青天》等一批为群众所喜爱的廉政川剧节目。后来，潼南区检察院与区戏曲协会进一步合作，共同成立了现代廉政川剧创作组，《情怀》剧本就是经过数次撰稿和论证形成。

去年，大足区检察院立足世界文化遗产大足石刻的地域特点，深挖廉洁文化资源，打造石刻廉政文化警示教育基地。区检察院联合区纪委等部门组成“大足石刻廉洁文化”研究团，以景区解说词为载体，将“正而不邪”、“觉而不迷”、“净而不染”、“清正廉洁·幸福安康”等理念融入其中，撰写《警世图语》廉政文化读本，做靓廉政文化地方特色，让每一位参观者在惊叹大足石刻的美丽时，又接受了廉政预防教育。

九龙坡区检察院则向民间艺人学习，搜集、整理廉政故事，面向村民举办“职务犯罪心理”专场故事会，受到群众热捧。

巴南区检察院则协调有关部门将界石镇和平社区旁的腊梅公园提档升级改建为廉政文化公园，以品梅、咏梅、赞梅、赏梅四大主题宣传红梅的高尚品格，以梅花精神为主导，将廉政精神融入公园的雕塑之中，弘扬正气……

文/映雪 徐勤

图片由市检察院提供