涪陵 用心办园 惠民暖心

——涪陵区学前教育走上跨越发展之路

核心提示

2015年，是“十二五”收官之年，也是涪陵学前教育结下累累硕果，提前完成第二个学前教育三年行动计划的关键一年。

数据显示，涪陵区累计筹措资金5.3亿元，新建、改扩建幼儿园66所；学前三年入学率由2012年的75%提高到88%，高于全市平均水平逾9个百分点……

这些数据叠加在一起，绝非一个简单的组合。

数据背后，是涪陵区委、区政府高瞻远瞩、紧抓机遇、开拓进取，全区广大教育工作者周密组织、大胆实践、勇于创新的结果。

恰如涪陵区委书记秦敏所强调的“幼儿是国家的未来，民族的希望。发展幼儿教育事业是广大人民群众的热切期盼,是各级党委政府的重大责任，要以高度的责任感和紧迫感，打好幼儿教育事业发展攻坚战，为建设幸福涪陵夯实根基。”

怀揣着幼儿的幸福成长，坚持“多元化、广覆盖、促普惠、提质量”的思路，普及学前教育追求高度、力度、速度，确保普惠、优质、多元……今天的涪陵已经向更高发展目标发起冲锋。

1 全面发力 推动学前教育“大跨越”

大顺乡是距离涪陵城区较为偏远的乡镇之一，这里有一栋整洁漂亮的花园式建筑，在群山环抱中间非常亮眼，老百姓都说那是当地最漂亮的建筑。

这并不是什么企业大楼或职能部门办公楼，而是两年前新改建成的大顺乡中心幼儿园，被喻为幼儿们的“幸福乐园”。

这样的景象，绝非个例。如今涪陵每个乡镇几乎都建有一所标准的中心幼儿园。

3年前，涪陵区站在建设教育强区和办人民满意教育的战略高度，坚持政府主导、社会参与，合力推动城乡学前教育“齐步快走”。

认识是行动的先导，画好蓝图才能照亮远方。

《涪陵区加快学前教育发展的实施意见》、《涪陵区学前教育布局调整规划》等文件相继出炉，这些承载着希望的沉甸甸文件，为学前教育改革发展指明了方向。

按照布局要求，涪陵多措并举，利用闲置资源改造幼儿园，在布点不足、人口聚集的区域增建公办园以及城市小区配套幼儿园，新改扩建一批中心幼儿园，以加快幼儿园建设步伐。

解决“入园难”，资金是保障。尽管财政并不宽裕，但涪陵区一直以来对学前教育的投入称得上“慷慨大方”。

4年间，涪陵区累计筹措资金5.3亿元，共新建、改扩建幼儿园66所（其中公办18所、民办48所），建设园舍面积共10.45万平方米，新增幼儿学位12960个。

投入的是“真金白银”，凸显的是“真情实意”。

通过“交钥匙工程”，涪陵城区第四、第五幼儿园等小区配套幼儿园出现在人们面前，让幼儿们有了“快乐天地”；将农村闲置小学改造，百胜镇太平幼儿园焕发出新的生机，为周围乡村幼儿享受优质教育打开了一扇窗；政府购买，涪陵区幼儿园搬迁新址，建成一所公办普惠优质幼儿园……

一举一动尽显智慧。涪陵还通过奖补机制，推动民办与公办幼儿园齐头并进、优质发展。

“涪陵区政府对评定为重庆市三级、二级、一级的幼儿园，分别给予5万元、10万元和20万元的一次性奖励；凡一次性投入200万元以上的民办幼儿园，区政府将按照投入的4%—8%给予一次性奖励。”据涪陵教委相关负责人介绍，2012年以来，共发放提档升级奖励资金400万元。去年仅翔正乐乐幼儿园、星艺苑幼儿园、天鹅湖幼儿园3所民办幼儿园就获得区财政补助资金57万元。

与此同时发放学前教育奖补资金3288万元，惠民举措深入人心。

涪陵还实施教师民办公助机制，对民办市一级以上的幼儿园，按其规定应配专任教师人数10%的比例给予公办教师支持，所需基本工资由区财政拨付。

这样的大气魄、大力度、实举措，推动了学前教育总量不断扩大、条件不断改善、优惠政策不断加大……越来越多的幼儿在公益惠民的阳光下绽放出最美的笑容。

2 重拳出击 营造健康发展“新风气”

在众多令人欣喜的数据中，有一个数据引人深思：民办园142所，总量只比2012年增加了7所，这样的小数据与快速发展的学前教育显得“格格不入”。

进一步了解才发现，原来涪陵民办园增加了48所，但因为取缔了41所，因此总量增幅较小。

这个耐人寻味的细节引人思考。

办好人民满意的教育，除了把扩大学前教育资源放在第一位，同时也要加强监管，规范办园行为。涪陵采取“规范一批、取缔一批、扶强一批”的总体思路，大力掀起了一场民办教育机构“整治和清理行动”。

整治活动一开始，就遇到多方阻力。有些幼儿园园长说：“我们园办了这么久，没出过重大事故，哪里需要整改呀？”还有一些学生、家长也质疑：“在这里上得好好的，取消了后要去哪里？”

对此，涪陵坚持“三个原则”：对基本具备条件但还不具备审批条件的，政府通过帮扶，帮助其整改、达标；对于通过帮扶仍不达标的坚决取缔；取缔后教育部门一定把幼儿转移到其他合格幼儿园。

清理整顿工作是个“硬骨头”，考验的是“真功夫”。仅2015年，区政府领导多次开会专题研究部署，组织区教委、工商、人力社保、民政等部门，4次对民办幼儿园进行“拉网式”调查，3次组织有关部门和乡镇街道联动执法。

与此同时，向家长发放了8000多份告知书，在街道张贴通告，引起各方重视；召开在园教职工大会，获得教师理解与支持；协同环保安监工商等部门，下发整改通知书；召开村社干部会，让干部包村到户为群众做好思想工作。

截至目前，一共取缔41所，停办了5所，为学前教育健康有序地发展营造了良好的社会氛围。

在大力整改的同时，区教委从收费标准、风险保障、安全检查等方面做文章。

建立学前教育收费审查备案制度，督促幼儿园按价格主管部门核准的统一要求公开收费项目和收费标准。将民办幼儿园风险保证金由10万元提高到20万元，并统一存入区教委专户。

此外，涪陵区还建立“区教委领导安全督查制度”，做到每周一查一通报，每月一次安全例会；建立了“膳食委员会”，家长轮流监督幼儿园食品购买、加工、食用等环节，保证幼儿的膳食营养质量和安全。

一系列强有力的举措改变着涪陵学前教育的面貌，使涪陵公办园更优，民办园更强，未来发展更有希望。

3 多管齐下 实现最具魅力的“起点公平”

涪陵是一座创新之城，幸福之城。在教育领域，这种幸福通过实施一项项惠民举措，变成了百姓看得见、摸得着的民生实事。

“妈妈快点，今天老师又要教我们新游戏呢。”陈虹玲加快脚步，迫不及待地走进涪陵白涛小百花幼儿园，开始了一天的“幸福时光”。涪陵白涛小百花幼儿园不久前被评定为民办二级园。

了解民生、回应需求，涪陵做到了让教育公平真正与公众需求对接。

近年来，涪陵先后对160多所幼儿园进行了350余次现场指导和严格的认定。目前全区有幼儿园122所，在园幼儿23849人，占全区在园幼儿总数的72.6%，普惠园比2012年增加61所，普惠幼儿园在园幼儿占比提高了23.9个百分比。

一手抓普惠，一手抓资助，两只无形的手将幼儿托举到公平的起点上。

“政府的资助政策，让我的小孩就近顺利入了园，真是给我们办了一件大实事。”家长丁成明说，自己因为身体原因不能干重活，一年挣不了几个钱，孩子虽到了入园年龄但上不起学，现在好了，孩子不仅入了园，还入了好园。

“不让一个幼儿因家庭困难而失学”。这是涪陵政府铿锵有力的承诺。

自2012年以来，涪陵向15377名普惠性幼儿园低保家庭幼儿、残疾儿童、孤儿发放保教费、生活费资助1657.82万元，向4164名非普惠幼儿园家庭经济困难儿童发放生活费资助137.56万元。丁成明一家正是其中的受益者之一。

为了让每一个幼儿健康快乐，涪陵又将关爱的目光放到留守幼儿身上，让他们沐浴阳光雨露、健康成长。

涪陵区借助开展“留守幼儿心理健康促进项目”契机，每月集体为留守儿童举办“生日会”；通过网络视频等手段让家长和幼儿面对面交流；指导幼儿用绘画等形式给父母写信，不仅温暖了幼儿心灵，也感动了无数家长。

此外，涪陵还针对不能随班就读的残疾幼儿群体，成立学前听力障碍儿童康复训练中心、脑瘫儿童康复中心，对残疾儿童进行免费康复和保教。涪陵对幼儿关爱的种种举措，如同冬日的一盆炭火，给人以直抵心灵的温暖。

4 优化师资 培育教育发展的“生力军”

“点亮幼儿梦想，托举未来希望的重担在老师。”涪陵幼儿园的老师们用行动对这句话做出诠释。

新妙镇新星幼儿园的申春被大家亲切地称为“园长妈妈”，幼儿的指甲长了，她打来热水细细地修剪；碰到年轻教师第一次为幼儿处理大便手忙脚乱，她亲自耐心的示范…很多年轻的老师说，申园长的专注、热情与执着，让他们明白了幼儿教育的可贵。

无独有偶，珍溪镇中心幼儿园的刘琼老师面对一个走路不稳却渴望上操场与小伙伴一起做操的脑瘫幼儿，想尽了各种办法，从每天搀扶行走训练、时时用毛巾为孩子擦背心和额头的汗水，到一个最简单的动作也要重复教上千遍，她没有半句怨言，令人欣喜的是幼儿如今已经会简单的剪纸，还能在操场上随音乐和小伙伴们一起扭啊扭的了。

在涪陵，这样的好老师还有很多。在大家普遍反映幼儿园老师不好当、流失率大的今天，涪陵是如何锻造出一支优秀队伍的？伴随时代发展对“好老师”提出新的要求,又如何创新教师人才培养?

教育的真正目的在于促进个体获得幸福体验，提升幸福意识，发展幸福能力，涪陵在途径和策略上做文章。

从源头上提高教师质量。严格准入制度，涪陵近3年向社会公开招聘幼教专业教师800余名；转岗农村小学富余教师233名；在区职教中心开设学前教育专业，打造幼儿师资成长“摇篮”。还面向全国定向为幼儿园招聘男性幼儿教师，以优化幼儿园教师性别结构。

把培训看作教师成长的“助推剂”，2012年以来共培训园长、教师共8600余人次，全区园长、教师、保育员分批参加《3-6岁儿童学习与发展指南》培训，覆盖率达100%。

涪陵创新“聚焦一个中心”注重“两条主线”的培训模式，采用专家讲座、师徒结对、案例分析等多样化、“接地气”的培训方式，建立起“接受-反思”到“研讨-建构”，再到“典型引领-整体推进”的渐进式培训体系，为教师成长丰满了羽翼。

如果说培训能扩充教师视野的宽度，那么研训结合则无疑为教师专业的深度注入思考和力量。

涪陵建立起区级教研、片区教研、园本教研“三级教研网络”，组建22所试验基地园，并分为4个研究小组，从“幼儿一日常规”、“幼儿户外体育游戏”、“纠正小学化倾向”等多个方面进行课题研究，2年多时间梳理出200多条经验做法。值得一提的是，涪陵学前教育工作经验在全市幼儿教研培训工作会上作过多次交流。

教师教育教学工作的内在特点决定了教师离不开学习，离不开区域这块丰厚的土壤，更离不开搭建的平台。

涪陵区举办幼儿教师赛课、“师徒结对”、“名师讲坛”、“园长论坛”等丰富活动，实施“教坛新秀、教学能手、名教师、名园长”等梯级教师培养工程。为了激励老师不断发展，还设立专项经费，为各梯级教师参加高层次研修、出版学术专著等注入强劲动力。

此外，涪陵还积极开展保育员和炊事员、保安等业务知识技能提升专题培训，促进全区保教队伍素质整体提档升级。

关心教师、发展教师、成就教师，涪陵学前教育的未来因为有了这些高素质师资力量而充满希望。

5 环环相扣 保教结合给幼儿『最适宜的爱』

幼儿园是幼儿精彩人生的起步点，怎样让幼儿迈好人生第一步？

“以前，不少家长对学前教育有一些认识上的误区，过多关注幼儿能在幼儿园学到多少知识。”涪陵教委负责人说。

实际上，学前教育更多是爱的教育，要让幼儿们感觉到爱，有安全感，从而形成良好的行为习惯，这离不开千头万绪的保教工作。

涪陵区把幼儿园保育工作放在很重要的位置，在《重庆市幼儿园一日活动保教细则》之外，还制定了《涪陵区幼儿园保育员工作手册》，对幼儿园日常保教工作提出了细致入微的要求。

涪陵城区第二幼儿园的保育员邱玉琴提起细则头头是道：“幼儿午睡要做到‘两开两关’，每15分钟巡视一次；在每种食物下面注明平均每个幼儿的摄取量，食物品种要多样化且合理搭配……有了这样的保育员，家长能不放心吗？

保与教环环相扣。在做好保育工作的基础上，教的智慧才能淋漓尽致的绽放。

坚持游戏化教学。涪陵区出台了《涪陵区防止和纠正学前教育“小学化”现象专项工作方案》，要求各个幼儿园通过多种方式学习《3-6岁儿童学习与发展指南》。

涪陵区级机关幼儿园提出“自由发展、快乐成长”办园理念，涪陵北斗路幼儿园提出“绿色健康、快乐益智、家园共育、一起成长”，都是让幼儿在玩中学、学中玩，在游戏中做自己的主人。

然而，面对幼儿园游戏化的教学，家长有了“意见”。涪陵城区第五幼儿园长高联娟就遇到这种问题，一些爷爷奶奶提意见说：“老师，你们怎么都不教算术英语，就知道带着娃儿们玩。”

高园长耐心解释后家长仍有怀疑。然而一段时间后，家长惊奇地看到幼儿们的变化：爱说爱笑了，爱干净了，有礼貌了，他们不仅改变了想法，还纷纷参与进来，亲子一起利用生活废旧材料制作玩教具。

涪陵区的幼儿园不仅让幼儿在游戏中享受成长快乐，而且就地取材，构建有“味”的特色课程。

“太好啦，又到了早操时间啦！”伴随着“山城棒棒军”的音乐，区幼儿园的幼儿们利用“草垫”、“溜溜布”等材料开始愉快的晨间活动，独具特色的早操、形式多样的户外活动，丰富多彩的户外区域，已经成为该园一大特色。更有意义的是，该园探索将主题教育与区域活动相结合的教育教学模式，让幼儿们通过角色扮演，在活动中收获成长。

涪陵百胜镇太平幼儿园充分体现“农”和“幼”的文化氛围。走廊上，玉米核构成多种几何图形，瓦片画装饰展示墙，草墩、芦苇花制成吊饰。正是凭着“就地取材、绿色安全、一物多玩”的理念，给幼儿们自制出丰富多彩的教玩具，丰富了幼儿的童年。

“廊道文化”是娇子幼儿园最吸引人的特色之一。教室外面的围墙成为师生“天然画布”，单是利用国庆节、运动会重大节日制作的主题墙，就因为幼儿天马行空的创作而精彩，连楼梯在老师们的精心设计下都焕发了新的生机，校园处处是风景。

“涪陵学前教育坚持游戏化教学，因地制宜，走出了一条本土化科学保教之路。”这是西南大学教育学部教授刘云艳在参观涪陵区幼儿园后的真实感受。

做好保教工作的同时，涪陵还从基本礼仪、传统文化方面入手，为幼儿成长打下坚实基础。

涪陵城区第三幼儿园树立“童蒙养正、启智尚美”的办园理念，将传统文化渗透进教学中，将文化“种”进心里；兴华幼儿园、滨江国际幼儿园重视幼儿的礼仪教育，培养的幼儿小小年纪就知礼懂礼……

优质学前教育资源不断扩大的同时，涪陵区积极引导组织36所优质园与36所薄弱园开展了合作办学，推动城乡园教育质量的共同提升。

可以说，涪陵教育从起点就孕育着希望，为千万儿童的快乐健康成长，垫高了公平的起点。

“老百姓最需要的、最希望我们做的事，就应该是我们工作的着力点。”涪陵区委副书记、区长李洪义表示，“努力让更多老百姓子女进入家门口优质而普惠的幼儿园就读，提高人民群众的满意度，是我们努力实现的行动目标。”

文/胡忠英 图/涪陵教委提供

图表看涪陵

学前教育入园率88%

学前三年入学率由2012年的75%提高到88%，提高了13个百分点，高于全市平均水平逾9个百分点。

投入资金5.3亿元

涪陵区累计筹措资金5.3亿元，共新建、改扩建幼儿园66所（其中公办18所、民办48所），建设园舍面积共10.45万平方米，新增幼儿学位12960个。

普惠园122所

全区普惠幼儿园122所，在园幼儿23849人，占全区在园幼儿综述的72.6%，普惠园比2012年增加61所，普惠幼儿园在园幼儿占比提高了23.9个百分比。

等级园增加

幼儿园等级评定逐年增加，截至目前全区等级幼儿园133所。

培训8600人次

2012年以来培训园长、教师8600余人次，人均4次。组织全区园长、教师、保育员分批参加《3-6岁儿童学习与发展指南》培训，覆盖率达到100%。

办园模式改革

36所优质园与36所薄弱园开展合作办学。通过输出师资、管理、培训、资源等措施，助推薄弱幼儿园提升办园水平和保教质量。