建设中的涪陵新区中央商务区

涪陵夜景

“十三五”时期是涪陵全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变经济发展方式、创新驱动产业转型升级的攻坚时期，也是深入实施重庆五大功能区域发展战略，加快建设重庆大都市区重要增长支点的关键时期。涪陵经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高，内涵更丰富，要求更全面。

今年1月21日，涪陵区四届人大七次会议审议通过了《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，《纲要》主要阐明了“十三五”时期涪陵发展面临的形势以及发展的思路、目标、战略、任务、重点和政策取向，是编制和实施各类规划、计划以及制定政策措施的重要依据，是今后五年涪陵经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

2月23日，区发展改革委主任蒋兆华接受本报专访，就《纲要》进行了解读。

《纲要》更加关注结构、质量和共享问题

蒋兆华表示，《纲要》提出了经济增长、结构质量、资源环境和社会民生四大类36项具体发展目标，是对区委“十三五”规划建议总体目标的细化落实，在“保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设重庆国家中心城市特色突出的重要组团和重庆大都市区的重要增长支点，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程”总体目标基础上，进一步细化提出“综合实力迈上新台阶”、“重庆大都市区的增长支点作用进一步凸显”、“幸福涪陵取得重大进步”等3个分项目标。

其中，在“综合实力迈上新台阶”方面，包括体现“两个翻番”的地区生产总值和城乡居民人均可支配收入两项核心指标;在“重庆大都市区的增长支点作用进一步凸显”方面，提出加快建设重庆先进制造业基地、基本建成国家级现代农业示范区和在全市具有特色的现代服务业示范基地、新型城镇化取得突破、科技创新能力显著提升、开放型经济体制更加健全等;在“幸福涪陵取得重大进步”方面，主要包括六个方面，一是人民生活水平进一步提高;二是城乡一体化发展步伐加快;三是民主法治更加健全;四是文化发展更加繁荣;五是生态环境质量明显提升;六是社会治理创新取得新成效。

《纲要》更加体现“创新协调绿色开放共享”五大发展理念

中央十八届五中全会提出了深化“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局以及“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是我国发展思路和施政理念的全面创新，为我们做好各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略。

蒋兆华说，涪陵区“十三五”规划纲要充分贯彻了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，无论是在“十三五”规划目标体系设置，还是规划纲要的基本框架，都体现了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的精神。例如36项具体指标中，R&D占比、科技贡献率、高新技术产业产值比重、万人发明专利数等创新发展指标占7项，户籍城镇化率等协调发展类指标占5项，绿色发展指标占8项，开放发展指标占4项，共享发展指标更是多达12项。

《纲要》更加突出新型工业化和新型城镇化两大重点

涪陵所在的城市发展新区是全市新型工业化和新型城镇化的主战场，加快新型工业化和新型城镇化发展是涪陵未来发展的方向和路径。

蒋兆华说，《纲要》以“优化区域发展格局”、“构筑现代产业体系”、“共建城乡美好家园”、“集聚科学发展动力”、“提高基础保障能力”、“加强生态文明建设”、“努力构建和谐社会”、“保障规划有效实施”八部分部署重点战略任务。其中以“构筑现代产业体系”、“共建城乡美好家园”两大部分为重点，篇幅占据整个纲要的2/5，重点阐述了涪陵推进新型工业化和新型城镇化发展的美好愿景。

在“构筑现代产业体系”方面，加快创新驱动和转型升级步伐，着力构筑以新型工业化为主导，以现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系，加快建成重庆综合产业集聚区和长江上游重要的临港经济产业基地。

在“共建城乡美好家园”方面，建立健全以城带乡、区域统筹的发展机制，促进城市各区域互动发展、城乡之间优势互补，努力建设产城融合、宜居秀美的现代化城区和环境优美、和谐幸福的美丽新农村，建成重庆国家中心城市的重要组团。

另外，在其他战略任务方面，《纲要》也进行了详细的描述，其中：

在“优化区域发展格局”方面，认真贯彻落实重庆五大功能区域发展战略，结合我区区域资源环境承载能力、现有开发实际和未来发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的基础上，形成城市功能核心区、沿江工业集聚区、坪上现代农业区、后山生态发展区四大功能区域，这有利于今后各区域推进“四规叠合”，实现各区域差异化、特色化、科学化发展。

在“集聚科学发展动力”方面，巩固优化提升投资、消费、出口三大传统发展动力，积极培育创新、改革、开放三大新动力，推动发展动力转换，为全区经济社会发展提供坚强的动力支撑。

在“提高基础保障能力”方面。重点加快交通、能源、水利、信息等基础设施建设，全面提高基础设施现代化保障能力。

在“加强生态文明建设”方面，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，加强生态建设和环境保护，构筑以重要山脊、重要江河为主，重要自然保护区和生态功能区域为支撑的绿色生态屏障。营造绿色消费环境，倡导低碳消费方式，加强资源集约节约与高效利用，着力构建资源节约型和环境友好型社会，打造碧水蓝天、宁静祥和的涪陵。

在“努力构建和谐社会”方面，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持以人为本，深入实施重点民生工程，切实办好民生实事，完善基本公共服务体系，推动共享发展，努力建设“幸福涪陵”。

“八抓八促”创新推动2016年工作

今年是实施“十三五”规划的第一年，区发展改革委作为经济管理综合协调部门，将以“八抓八促”努力实现全区“十三五”良好开局。

蒋兆华表示，具体包括抓好供给侧结构性改革，促进市场活力迸发;抓好功能区域战略的深化和拓展，促进城乡一体化发展;抓好重大项目建设，促进有效投资增长;抓好创新驱动发展战略，促进产业结构转型升级;抓好新消费热点培育，促进形成经济新动力;抓好融入国家和重庆重大战略，促进对外开放和区域合作迈向更高水平;抓好生态文明建设，促进绿色低碳循环发展;抓好各项重点民生工程，促进社会民生事业协调发展。文/记者 魏东 图/首席记者 朱志强