4月12-14日,8位联合国秘书长候选人将接受联合国成员国的公开“面试”。这在联合国历史上尚属首次。
根据程序,每名候选人各有两小时的直播时间,候选人首先用10分钟阐述愿景声明,即下一任秘书长面临的挑战、机遇及各自主张。各国代表随后以单独或地区组形式向候选人现场提问。联合国大会主席吕克托夫特将负责确保不会超时。“面试”将在联合国总部秘书处大楼托管理事会会议厅举行,并通过电视和互联网全程对外界直播。候选人在完成2小时“面试”后,将在会议厅外会见媒体。
此外,联合国之前还向各国民众征集向候选人提问的问题,目前已经收集到来自70多个国家民众的上千个问题,包括“候选人会以什么标准任命高级职员”、“你如何解决全球贫困问题”以及“你将如何为中东带来和平”等问题。选中的问题会预先制作好视频,届时向候选人播出。
竞选强调透明度
这是联合国70年历史上首次以公开竞争方式遴选秘书长。在以往,通常是由安理会闭门讨论,选出一名候选人并提交联合国大会表决。这种方式受到不少成员国的诟病,认为是“看强国脸色”,不符合联合国一贯倡导的公平、透明原则。
联合国自身也意识到需要改进秘书长选举的民主程序和透明度。2015年9月,联大通过遴选下任秘书长的决议案,取消不公开提名,邀请所有193个会员国加入讨论,推荐候选人,候选人必须提交履历让会员国检视,以更公开方式挑选出合适人选。
12月,联合国正式启动遴选下任秘书长程序。联大主席吕克托夫特和时任安理会轮值主席、美国常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔向各会员国散发公开信,鼓励各会员国以信函形式提交候选人。
鼓励女性候选人
联合国成立以来,历任秘书长都是男性。许多会员国呼吁,联合国应有一位女性秘书长。2015年12月15日,联合国发出信函,“鼓励会员国提名女性”。支持女性出任秘书长的人士认为,“世界人口有过半是女性,让女性担任秘书长,处理世界大事是理所当然的。
截止目前,共有8名候选人参加这一职位的角逐,其中包括4名女性。她们分别是联合国教科文组织总干事、保加利亚外交官伊琳娜·博科娃,克罗地亚第一副总理韦斯娜·普希奇,摩尔多瓦副总理兼外交和欧洲一体化部部长纳塔利娅·盖尔曼以及前几日才宣布参加竞选的新西兰前总理海伦·克拉克。
4位男性候选人分别是联大前主席、马其顿前外长斯尔詹·克里姆,黑山副总理兼外交部长伊戈尔·卢克希奇,斯洛文尼亚前总统达尼洛·蒂尔克以及联合国前难民事务高级专员、葡萄牙前总理安东尼奥·古特雷斯。
这八位候选人都有丰富的外交经验,大部分都曾在联合国等国际组织任职,可谓资历深厚。
后续进程值得关注
按照联合国公布的议程,在此次公开竞选后的几个月里,候选人还将进行数次主题辩论,辩论主题将聚焦联合国的未来以及秘书长面临的挑战和机遇。
根据《联合国宪章》,联合国秘书长将由安理会推荐并经联大任命。因此,安理会常任理事国将对人选展开讨论,并提交给联大。
今年年底,现任联合国秘书长潘基文的任期结束。2017年1月1日,新任秘书长上任,一届任期为5年。(姚琨 中国现代国际关系研究院)